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為了減輕對進口石油的依賴,國際間無不鼓勵生質燃料的開發。但生質燃料對物價、環境等等的影響正在侵蝕它所能帶來的利益。如果缺乏周詳的計畫和國際間的合作,一味的追求反而可能造成更多的問題。
什麼是生質能源?

生質燃料產自可再生的原料(動物或植物),主要分為兩種:乙醇,市佔率約78%,以甘蔗、甜菜、玉米、小麥或其他穀類為原料;其餘市場則由生質柴油佔有,以棕櫚油、大豆、油菜籽、向日葵籽、動物脂肪等原料。

最大的乙醇製造國美國(玉米)及巴西(甘蔗)的原料皆來自國內,歐洲則為生質柴油最大的生產區域,目前其原料對進口的依賴正逐漸增加。去年美國、巴西及歐洲生質燃料的產量約佔全世界的95%。

生質燃料不只因為製造成本高,其效率也低於石油燃料,所以必須依賴政府的支持以開發市場。其運輸成本也較為昂貴;生質柴油容易溫下變質,乙醇則需要裝在特殊的容器以避免混入水或雜質。因此,只有當國際油價高漲而生質燃料成本相對低廉時,這項新工業才可能出頭。

多數國家是為了提供國內消費而支持生質燃料,而以高關稅保護國內工業。在高關稅保護政策下,只有約十分之一的生質燃料在國際間交易(其中一半來自巴西)。當國際間生質燃料的市場逐漸成熟,非生產國的愈來愈仰賴進口,生質燃料工業的繁榮有賴貿易的自由化。

當燃料還是當食物?

生質燃料工業成長對農產品價格的影響無可避免,也引起了「燃料 vs. 食物」的激辯。

生質燃料的產能擴增而提高了對原料的需求,已使得食品價格高度膨乾旱及欠收又加重了供需失衡,世界銀行估計約有一半的價格上漲起因於美國對玉米製乙醇的消費。目前美國生質燃料工業消耗國內玉米收成的四分之一,嚴重地排擠了食物的消費。

但生質燃料對物價的衝擊並不僅止於其原料。農產品間的價格連動關係非常強:農民改生產收益較高的生質燃料作物,使得其餘農產品供應下降、價格上揚;而一但用作飼料的農產價格上升,亦將促使肉類及乳製品的價格上升。生質燃料原料的需求提高的同時,全球對糧食的需求也急劇上升,使農產品價格上漲的壓力更加強大。聯合國糧食及農業組織(FAO)估計2007年生質燃料的價格將上升13%並且在2008年持續上升,而今年開發中國家的糧食進口花費則上升了9%。

真的環保嗎?

生質燃料被認為可以減少碳的排放量,因為在原料生長的過程中會吸收二氧化碳排出氧氣。同時乙醇燃燒時排出的廢氣亦是所有燃料中最為乾淨的一種。

但是在許多情況中,生質燃料在製造過程中所產生的二氧化碳,甚至超過原料在生長時所能吸收:美國境內以玉米生產乙醇時通常以煤做為電力供應,使得排碳量增加;依照製程的不同,以大豆生產乙醇時所排放的碳則為石化燃料3/4至2倍間。

為了能達到各國政府所設定的目標,在接下來的十年內,用做生產生質燃料原料的土地勢必大量增加,即使一部分的土地將自生產糧食或紡織品轉換而來,仍然難以避免開發新農地的誘因,導致大量的森林砍伐,特別是在保護規定缺乏的非洲國家。

拉丁美洲和東南亞已經出現上述砍伐森林的情況。例如印尼即砍伐原始雨林,生產棕櫚油以製造生質柴油。此外,增加種植也意味消耗更多的水及土壤,更進一步地將影響整個環境。

結論

即使有著諸多質疑,投資人仍會對於生質燃料保有高度興趣。其產量預定在2012年前每年提升20%,而油價、環保壓力及能源保障都仍將是推動成長重要因素。美國總統布希期待在十年內,用生質燃料取代20%的石油使用量,以減少對石化燃料及中東地區的依賴。歐盟執行委員會則因擔憂氣候變遷,預計在2020年時,十分之一的道路運輸採用生質燃料。

為了減少生產生質燃料對糧食價格及環境的衝擊,相較於轉換原有農地生產原料,應該自有生產優勢的熱帶國家進口生質燃料。巴西擁有全世界最有效率的生質燃料工業,但卻面臨著美國的高關稅壁壘。聯合國糧食及農業組織已要求美國及歐盟降低關稅,並協助開發中國家生產生質燃料,特別是以麻瘋樹、生物質量或廢棄物為原料的生質燃料。

若上述手段皆能有效執行將有助於控制生產成本,也能使生質燃料工業得以自立,不必再仰賴政府的支持。

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